2009年12月，国务院审议通过并正式批准实施国家发展改革委牵头编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称规划）。这标志着黄河三角洲地区发展开发在国家战略层面上进入深入实施阶段，对于增创我省发展新优势，实现全省经济又好又快发展具有十分重要的意义。

　　三重重要意义

　　规划的批复实施具有重要的历史和现实意义，促进黄河三角洲高效生态经济发展有利于开创高效生态经济发展新模式，实现开发建设与生态保护的有机统一；有利于加速环渤海地区的振兴与崛起，完善全国沿海经济布局；有利于加快培育环境友好型产业，实现区域可持续发展；有利于积极应对国际金融危机影响，保持国民经济平稳较快增长。同时也为全省经济社会发展带来千载难逢的机遇。

　　1、黄河三角洲是山东新的经济增长极。在国家实行严格的土地调控政策、投资项目与建设用地矛盾日益突出的情况下，东部沿海及国内发达地区的发展空间，越来越受到土地、资源和环境承载能力等因素的制约，产业由南向北、由东向西梯次转移的趋势明显。黄河三角洲地区处于天津滨海新区引发的产业北移的中间地带，拥有大量国家鼓励开发的盐碱地和荒草地，面临着主动接受辐射、扩大交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。在国家的大力支持下，抓住并用好战略机遇，突出高效生态主题，进一步优化环境，大规模承接国内外产业转移，黄河三角洲地区将进入快速崛起阶段。2008年地区生产总值占全省的比重已超过15%，预计到2015年将突破9300亿元，建成全省新的经济增长极，为经济文化强省提供强力支撑。

　　2、黄河三角洲是促进山东区域协调发展的重要力量。随着突出瓶颈制约的逐步突破，黄河三角洲大规模开发建设的条件已经具备。山东省全力打造山东半岛蓝色经济区，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，对于优化全省生产力布局、促进全省区域协调发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

　　3、黄河三角洲是对接天津滨海新区，融入环渤海经济圈一体化发展的重要平台。黄河三角洲经过多年的开发建设，产业发展具有一定的基础，特别是后发优势突出，土地面积超过天津滨海新区的10倍，仅未利用地，就达到滨海新区总面积的2倍多，有必要、有条件、有机遇加快推进黄河三角洲的开发建设。要充分发挥该区独特的土地资源优势，加强基础设施建设，加快构建现代产业体系，夯实对接基础，积极承接适合该区域发展的产业，加快壮大综合实力，成为环渤海产业带的重要成员，同时沟通连接京津冀和胶东半岛地区，促进环渤海地区一体化发展。

　　高效生态特色产业――黄河三角洲新定位新目标新布局

　　规划牢牢把握住高效生态主题，在深入分析了黄河三角洲地区发展优势和面临的机遇挑战的基础上，着眼全局，提出了黄河三角洲高效生态经济区发展的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务。

　　――指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源高效利用和改善生态环境为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。

　　――战略定位。立足山东半岛城市群，依托环渤海，面向东北亚，大力发展循环经济，建设全国重要的高效生态经济示范区，全国重要的特色产业基地，全国重要的后备土地资源开发区，环渤海地区重要的增长区域。

　　全国重要的高效生态经济示范区。高效利用区域优势资源，推进资源型城市可持续发展，加强以国家重要湿地、国家地质公园、黄河入海口为核心的生态建设与保护，实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，为全国生态经济发展探索新路径、积累新经验。

　　全国重要的特色产业基地。大力发展循环经济，推进清洁生产，突破制约产业转型升级的关键技术，培育一批特色优势产业集群，构筑现代生态产业体系，建成全国重要的高效生态农业基地和循环经济示范基地。

　　全国重要的后备土地资源开发区。发挥盐碱地和滩涂资源丰富的优势，统筹规划土地资源开发利用，合理划分农业、建设和生态用地，探索土地利用管理新模式，推进土地集约高效开发，为环渤海地区拓展发展空间提供有力的土地资源保障。环渤海地区重要的增长区域。充分利用两个市场、两种资源，扩大对内对外开发，重点加强与环渤海地区和东北亚各国的经济技术交流合作，提升综合实力和竞争力，协调推进经济社会发展和生态文明建设，成为支撑环渤海地区发展的又一重要区域。

　　――发展目标。到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，环境质量不断改善，公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升，人均地区生产总值达到9万元，单位地区生产总值能耗降低22%，主要污染物排放总量减少20%,城镇化率达到54%左右。到2020年，人均地区生产总值达到14万元，人与自然和谐相处，生态环境和经济发展高度融合，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效，形成竞争力较强的现代生态产业体系，开放型经济水平大幅提高，社会事业蓬勃发展，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

　　――规划布局。根据区域功能定位和资源环境承载能力、发展潜力，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，按照有序推进集约开发区建设、因地制宜科学开发控制区、稳定并适度扩大核心保护区面积、实现国土空间集约利用和有效保护的原则，形成“四点”、“四区”、“一带”的布局框架。“四点”是指东营、滨州、潍坊港和莱州港区，“四区”是指东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，“一带”是指以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸经济集聚带。