当前所在:发展战略
破解城市病
时间:2014.01.21 来源:本站 作者:本站
同国内外其他特大城市一样,在全国快速城镇化和工业化的背景下,北京在前一阶段的快速发展时期,也积累了一些新的情况和问题,出现了人口过多、交通拥堵、环境污染、资源紧缺等“大城市病”。昨日,北京市十四届人大二次会议举行新闻发布会,市规划委、交通委、市政市容委、水务局、园林绿化局、城管执法局等部门相关负责人从人口、交通、环境、城市管理等方面“会诊城市病”。 破解城市病 1月13日,非早晚高峰时段的四环路双方向拥堵。 新京报记者 侯少卿 摄   交通拥堵   地铁新开4条 京开京藏划公交道   症状   北京城内交通繁忙,堵车已经成为“家常便饭”。媒体报道,电影演员赵薇也大叹堵车。她说:“快过年了,好堵车呀!北京真大,一天只能办一件事儿。”   昨日下午6时,记者来到每逢过节就会成为严重堵点的丰台大红门地区。从南三环进入辅路一路向南就进入到堵车大军中。大红门服装市场门前的南苑路已经被各类车辆停满,黑三轮逆行在车流中,造成更严重的拥堵。比记者早半个小时通过这里的孙女士发出微信“再停一会就该有人来收停车费了。”   北京堵车的高峰期越来越不明显。据北京市交通发展研究中心提供的数据,2011年、2012年、2013年上半年工作日高峰时段的交通拥堵指数分别为4.5、4.7、4.9,处于匀速上升的阶段。   随着地铁线网的逐步完善,地铁里早高峰也很拥挤,车厢内人与人之间基本是“零距离”,有乘客形容说“眨下眼睛都能碰到别人”。在一些非换乘站,如果不能挤到门口,很可能要在下一站下车了。为了地铁运营和乘客安全,数十个地铁站不得不在高峰期限流。   药方   北京市交通委副主任方平:治理交通拥堵需要多部门联合,从交通工作方面,我们总的发展方式是“公共交通优先”。   2014年,又是地铁建设的“丰年”,计划开通6号线二期、7号线、14号线东段以及15号线西段4条地铁,总长度62公里。   此外,北京市将进一步完善地面公共交通服务网络。在京开、京藏等主干路施划公交专用道,完善安立路大容量快速公交系统。   优化调整公交线路20条,新开“微循环”公交线路20条,新开定制公交线路20条。会同相关部门改造公交站台100处。开工建设郊区客运站6个、竣工验收并投入使用8个。   京新高速目前在建设当中,四环至六环之间路段预计今年可以开通,届时相信可以分流车流量缓解京藏高速的高峰拥堵。   北京市城市总体规划修订中很重要的一项就是交通,去年已经编制了到2020年全市轨道交通网络规划,到2020年地铁大概不少于900公里。——北京市规划委副主任王飞 破解城市病 去年10月9日,朝阳恋日绿岛小区,停车位占用了北门正对的广场和消防通道。新京报记者 黄月 摄   停车难   居住区停车位今年新增8000   症状   开车穿行东四四条胡同,不但需要驾驶技术好,还得凭借一些运气。胡同口几家小饭馆门口早被几块大石头围成停车位,遇到南北两侧都停了车的路段,那就只能容下一辆车勉强通过。仍有部分居民在这条胡同里私装地锁。   北京市交通部门曾做过调查,截至去年6月底,全市机动车总量为531.2万辆,停车位仅276.3万个。   药方   北京市交通委副主任方平:停车难问题应该说是伴随城市机动化和扩张发展起来的,从200万机动车到500万机动车,长期积累下来的历史欠账。   去年年底北京出台了加强停车管理的办法,停车收费的问题是交通管理的一项重点工作,目前正在加强调研。在价格政策上,交通管理部门将配合价格主管部门研究。但作为交通管理部门我们希望,能够利用价格政策,调节停车资源的使用,减少中心区停车。北京还将积极推进停车楼建设,综合交通枢纽建设,探索用价格杠杆分区域差别化停车引导驾车者合理使用地下停车场。   目前各区县根据自身的情况探索停车管理,东城区向胡同挖潜,推广胡同单停单行。停车楼建设也探索与商业结合,比如结合医院建设地下停车库。今年计划新增居住区停车位8000个、错时停车位4000个,新增P+R停车位2000个。   停车问题是一个综合问题,不能是在某一地段解决,而需要全市有总体性的规划,规划要有前瞻性,有时候需要牺牲小的利益换取大的利益。——北京市人大代表任素 破解城市病 2012年10月14日,香山派出所的民警辨认违规运营车辆。黄怡 摄   黑车泛滥   350个黑车点今年重点检查   症状   近年来随着大兴新城建设,地铁大兴线高米店北站、高米店南站两个地铁站周边散布了十余个新建小区。   昨晚7时,地铁高米店北站西南口,七八辆挂着红灯的“黑车”在趴活儿。家住地铁站西侧小区的于先生称,他开车专门测量过,从家里到地铁站只有1.7公里,黑车却要15元。但仍有不少人选择黑车,因为“公交车又少又慢”。   在该地铁站口的公交车站,站牌显示有2趟公交经过,分别是公交集团的631路和大兴区域内的新城2路,等车的人挤满不大的站台,但十分钟也没有等来一趟车。眼看人越聚越多,开始有人转向黑车。   交通部门介绍,截至去年年底,共查处各类违法违章3.9万起,查扣“黑车”1.2万余辆。从2010年至今,交通执法部门共查扣黑车近4万辆,包括近千辆“克隆车”,即在路运营的假出租。   药方   市政市容委副主任李如刚:今年,市政市容委将会同相关部门,在地铁沿线以及周边站点、高速路沿线、交通枢纽周边加强黑车治理。   市城管执法局副局长王连峰:去年对黑车治理进行了梳理,目前掌握的黑车点是350个,将根据属地管理的原则加强监管,对这些地区重点检查。针对黑车治理,今年将对国贸桥以及其他重点地区的周边开展联合执法。另外,就是在街乡捆绑开展检查工作。   由市级部门牵头加强摩的、残疾人三轮车、老年代步车产销监管力度。从源头着手,严把车辆出厂关,明确生产、销售、改装环节监管责任,从产品政策、市场准入、产品质量、市场销售管理上加强监督。——北京市人大代表刘颖   采写 新京报记者 郭超(微博) 闫欣雨   人口调控   人口增速过快调控目标将重设   症状   人口猛增环境资源达极限   朝阳区四环到六环之间是外来人口集中居住区域,人口密度大,基础设施薄弱。“寄3000块钱排了一上午队。”管庄批发市场打工的刘先生说。新京报记者探访发现,管庄地区有多处保障房和4处大型小区,而银行却只有4家。   市规划委副主任王飞说,北京目前的城市总体规划是2005年1月国务院批准的,规划确定了到2020年北京城市1800万人口的适宜规模。   近10年,北京常住人口增长过快,年均增长约60万人,其中外来人口约47万人。到2012年底,全市常住人口2069万人,已经超过了当时1800万人的调控目标。   “可以说,目前我们的城市资源环境承载已经达到了极限。比如,全市生活垃圾平均日产1.8万吨左右,而日处理能力只有约1.75万吨,大部分设施超负荷运转。”王飞说。   王飞说,由于各类功能在中心城的高度叠加,交通拥堵、大气污染等问题日趋严重,造成中心城人居环境改善的困难。2003至2011年,中心城人口由870万增长到1230万。   药方   调整产业结构减缓人口增长   目前《北京城市总体规划》已经执行10年,王飞说,今年北京将对城市总体规划进行有针对性的修改。   “首先要确定人口调控目标,目前各个领域的专家正在研究测算。”王飞说,根据专家的判断,以及参考国内外特大城市发展规律来看,目前北京人口还处在“上升通道”,增长的状况还将持续一段时间。   王飞表示,下一阶段,将通过调整产业结构,淘汰一批产业效率低、耗能耗水大、不符合首都发展定位的产业,遏制人口盲目过快增长。“过去的总体规划是增量的,这次要做减法,目前北京功能太多,建筑规模太大,人口增长过快。”   王飞说,另一方面,要坚决遏制城市继续“摊大饼”的发展方式,优化空间布局。首先要通过划定城市增长边界和生态红线,加强城乡建设管控和约束。进一步明确中心城、新城、城乡接合部等不同区域的发展目标和要求。   “例如,针对城市中心地区要严格控制建设规模,不断提升核心功能和调整不适宜功能,改善人居环境。”王飞说。   此外,他表示,此次总体规划修改的另一个重点是区域协调发展,包括京津同城化、京冀一体化。依次疏解北京功能,实现人口、产业、生态、区域发展更合理的布局,包括大气污染区域联防联控。 新京报记者马力 郭超 王姝   调控绝不是反对外地人来京,而是在目前各种资源有限的情况下,站在对每一个生命重视和关爱的角度,适当控制城市发展规模。   ——北京市市长王安顺   水资源   南水北调10亿m3不能彻底为京解渴   症状   人均水资源仅为世界1/77   据北京市水务部门公开数据显示,北京平均用水总量36亿立方米,年均水资源总量仅21亿立方米,比多年平均减少38%,缺口达到15亿立方米。   按照多年平均算,北京每年人均水资源量不足100立方米。100立方米的概念是,由于我国水资源相对短缺,人均水资源量是2100立方米,这样算,北京人均水资源不足全国人均的十分之一,而世界人均水资源是7700立方米。   今年年底南水北调的水会到北京,到京以后每年为北京增加10亿立方米的水,10亿立方米除以北京目前的人口2000余万,每个人增加水资源量也不足50立方米。   缺水的背后是水环境的污染。根据去年9月份环保部华北环境保护督察中心对北京地表水环境质量状况进行督察,北京城市下游各水系均存在污染。北京全市五大水系中所查的50条河流,除9条无水外,条条河流水质超标。   昨天下午,新京报记者在清河桥东侧看到,河岸南北各有多个出水口在排污水,虽然现在是隆冬时节,但是在河边依然能够感到臭味扑鼻。   药方   南水北调水源回补地下水   刘斌介绍,南水过来可以回补地下水,一种是自然回补,少抽少用。另一种是在南水北调的初期,在密云怀柔顺义、西郊、昌平等水源地集中回补,目前方案还没最后确定。   南水北调的水会缓解一部分紧张,前期也可以多存一些。原来从河北调的水,我们已经跟国家汇报,作为一种战略储备。此外,通过雨洪利用,中水利用,严控农业用水和工业用水,开源节流,缓解用水紧张。   刘斌表示,2014年,“三年治污行动”进入关键时期,中心城区将加快推进建设工程10项,开工建设工程2项:加快推进清河第二、高安屯、定福庄和槐房等再生水厂建设,预计在2015年全部建成并投入运行,计划新增污水处理能力134万吨/日。   在再生水利用方面,刘斌称,目前北京已建成高品质再生水厂25座,建成再生水利用干线800余公里。2013年全市再生水利用量达8亿立方米,再生水利用率61%,再生水已成为北京市的主要水源之一。   刘斌称,2014年,水务部门将开展城市河道清淤工程及中小河道治理工程。将以14个区县重点中小河道治理工程为突破,实施第二阶段72条500公里中小河道治理,今冬计划实施29条225公里,改善河道周边生态环境。 新京报记者 邓琦 饶沛   今年年底南水北调将为北京带来10亿立方米水,但北京水资源紧缺的情况并不会有多大改观,还是要宣传节约用水的观念,从每个人做起,节约每一滴水。——北京水务局副局长刘斌 破解城市病 2013年7月,青年路国美第一城小区附近的夜市露天烧烤摊。新京报记者 侯少卿 摄   露天烧烤   1.7万探头监控露天烧烤   症状   露天烧烤屡禁不绝,一个主要原因就是其利润丰厚,以前即便被罚了,经营者也不会“伤筋动骨”。   中科院大气物理研究所研究员王跃思曾向新京报记者介绍,今年元月,北京发生强霾过程,进行PM2.5的来源分析后,他发现北京地区餐饮排放占了PM2.5来源的13%。本报也曾做实验显示,烧烤后的PM2.5数值几乎比烧烤前翻了一倍。   北大医学部公共卫生学院环境卫生学教授潘小川认为,烧烤确实是PM2.5的一个很典型的污染源,烧烤因为是不完全燃烧,PM2.5数值肯定会高。另外,烧烤摊点都是晚上出摊,而晚上有逆温现象,空气流动比较慢,不容易扩散,所以会比白天污染更严重些。   药方   露天烧烤罚无上限   市城管执法局副局长王连峰:   2013年北京市已对重点烧烤点位进行了梳理,建立台账。   今年重点在三环路以内,这里是人口聚集区,也是目前露天烧烤比较严重的区域。马上要表决的大气条例我们很关注,这个草案规定针对露天烧烤罚无上限,如果通过,我们全市城管系统要认真研究和准备。我们现在有对露天烧烤的整治措施,但罚则和具体执法能不能落实还要看审议的结果。   目前针对露天烧烤,我们也采取了视频监控和一个道路一个岗亭的方式。全市重点岗位已实施了重点监控,北京有城管物联网的指挥平台,目前有17000个探头对全市的重点点位进行监控,其中就包括对露天烧烤的监控。   露天烧烤目前还没有划定严格的区域,根据目前北京市大气环境,露天烧烤原则上是要禁止的,这次两会中有代表提出是不是在全市划定一些区域进行疏导,目前正在研究。   ——王连峰 破解城市病 2013年8月,工人在拆除人济山庄违建。新京报记者 浦峰 摄   违建   拒不自拆?政府将追偿强拆费   症状   小区顶楼私自盖阳光房、一楼占公共绿地建房;私自圈地盖房出租给外地人;宅基地内外都盖上房以多要拆迁补偿……近年来屡见不鲜的违法建设,已成为城市的一大痼疾,“存活”长达6年之久的人济山庄“最牛违建”就是一大体现。去年3月28日,北京启动了治理违法建设的专项行动。   药方   奖励违建有效举报人   市规划委副主任王飞:   从整治范围上看,今年北京将重点整治包括APEC会议驻地及会场周边在内的“三类”违建。城乡接合部的违建治理是今年的一大重点。   同时,违建治理将加大问责力度,研究出台关于违法建设治理的行政追责办法。对工作不作为、目标达不到的单位和个人要追究责任。去年全市先后撤职、处分了41名党员干部。而对拆除力度大的区县将给予奖励,全市还将率先实施对违建有效举报人的奖励机制,鼓励群众参与监督。   对一些拒不自拆,最后政府需花钱强制拆除的问题,今年将加快制定政府强拆费用的追偿机制。   市人大代表卫爱民:   按照法律来说,强制拆除的成本须由违法者来承担,这一点在实际操作中必须执行。同时,一个违建的产生和建成,相关部门和属地政府也有监管或工作不力的原因,也应追究其责任。   继续保持打击违法建设的高压态势,对新的违法建设“露头就打”、“露头就拆”,新生的违建一定要控制住。   ——市规划委副主任王飞   北京每年拆违量非常大,都花的是纳税人的钱。而在违建拆除中,最核心的问题,就是违法者要承担违法成本,不能让纳税人来买单。   ——市人大代表卫爱民 破解城市病 去年11月,刘家窑一正规广告牌。新京报记者 黄月 摄   小广告   建信用平台影响违法者就业租房   症状   市相关部门与非法小广告“交锋”多年,在这次人代会上,市人大代表、东城区东花市街道东花市南里社区居委会书记、主任杨立新介绍了自己“作战小广告”的故事。杨立新说,她所在的东花市社区,参与清除小广告的人手一共有上百人,包括老党员,物业公司,社区志愿者等。“你前脚擦完,回头立刻又有了。”杨立新在社区看到一张贴得老高的小广告,上边还写着一句“挑衅”的话——“我贴得这么高,你擦得了吗!”   药方   全程跟踪黄赌毒小广告   市城管执法局副局长王连峰:   小广告还是要加强源头的治理。如办假证、招嫖等一些严重涉及违法犯罪的问题,就直接移交给公安部门来查处。   市人大代表刘颖:   自2012年1月1日《行政强制法》出台后,按照市法制办相关文件要求,执法部门已无法对已取证上报的电话号码实施停机。针对非法小广告涉及的电话号码停机工作方面,应出台相关的法律法规或工作措施。由市级部门统一牵头,对涉嫌组织散发黄、赌、毒内容的违法犯罪小广告的个人或单位实现全程跟踪,进行源头治理。   同时建立全市人口信用平台,对于破坏城市环境或接受处罚的相对人采取信用评分的方式,对其就业、租房等产生影响,以此来遏制相对人的违法行为。   以前北京曾经采用过对非法电话号码先拍照取证做停机处理的方式,目前北京还没有考虑外地“呼死你”的方法,重点还是要源头治理,不是简单地去街面上抓人,这样解决不了实际问题。——
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