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上海自贸区扩区:和综改有效结合
时间:2015.01.16 来源:第一财经日报 作者:胥会云
上海自贸区扩区后,首要的任务是构建一个全新的自贸试验区管理体制、运行机制。 目前相关的方案研究还在进行中,浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年1月14日接受采访时说,这个方案会是一个“推进更加有力、衔接更加有效、震动不大的方案”。 扩区后如何理顺体制机制 上海自贸区从28.78平方公里扩展到现在的120.72平方公里,新加入的是陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区三大片区。面积的调整为自贸试验区的各项改革提供了更大的测试空间,但同时因为区域特点不同,就需要一个更有效的管理体制加以协调。 比如,现有的28.78平方公里上海自贸区范围是市属市管,且是海关特殊监管区域,而新加入的三个片区,是浦东新区管理的范畴,也是非海关特殊监管区域。 因此,简大年说,现在要做的事情,除了构建一个很好的工作体制和机制之外,还要进一步研究上海自贸区管委会的事权覆盖问题,研究如何在非特殊监管区域实现贸易监管的便利化问题。 但是,浦东需要理顺的,不仅仅是几大片区的关系,还有扩展区与辐射区的关系。 就1210平方公里的浦东全境而言,在自贸试验区扩区后,整个浦东新区大致就分为了三个部分,一是原有28.78平方公里自贸区范围;二是近100平方公里的新区,也就是上述三大片区;三是近1100平方公里的辐射区,也就是浦东新区除了自贸区及其扩展区域之外的范围。其中第一、第二部分占到了浦东经济总量的80%。 也因此,对于浦东而言,是否能够利用好自贸试验区扩区和辐射,对未来的发展至关重要。 浦东新区区委书记沈晓明就表示,自贸试验区辐射浦东,既是2015年上海全市自贸试验区工作的头等大事,又是浦东2015年工作全局中的头等大事。“如果说21世纪第一个十年浦东最大机遇是综合配套改革,那么第二个十年最大机遇毫无疑问是自贸试验区。” 而在1月13日举行的浦东新区五届人大六次会议上,浦东新区区长孙继伟在做政府工作报告时说,要积极响应上海市委市政府关于自贸试验区管理体制、运行机制的重大调整,以及责任重心的转移,主动承担推进自贸试验区建设的光荣使命,努力开拓浦东“二次创业”新局面。 也因此,浦东目前的工作重点,是自贸区扩区和向全境辐射的结合,是把自贸区改革和综改任务在浦东全境尽快有效结合起来。 简大年说,比如政府职能转变、事中事后监管、贸易便利化和营商环境的打造,要迅速推向浦东全境,但是金融创新是有节奏和空间的控制,则要按照中央的部署推进。 四片区如何形成特色 从28.78平方公里到120.72平方公里,是否会对现有外高桥区域的地价、招商带来影响?外高桥集团总经理舒榕斌回应《第一财经日报》记者称,会有一定的影响,但这个影响不一定是负面的,因为扩区后吸引的企业和资金体量会更大。 “资本市场有利空的说法,我不是很赞成。”舒榕斌说,区域开放对吸引外来的资金并不是坏事情,无非是需要企业确定新的定位和目标。 舒榕斌说,外高桥接下来的定位,要考虑那些和海关特殊监管区域的自贸区,和“四个中心”相结合的业态,比如与航运、物流、贸易有关的业态,在客户引进上要有一些调整。“包括物业、招商的目标市场,客户运作模式,我们都在考虑。” 上海自贸区扩区后,新扩展的张江、金桥、陆家嘴片区,都是非海关特殊监管区域,与外高桥的特性并不相同。 舒榕斌说,如果与海关特殊监管区域的政策关联度不是很敏感,企业现在就可以做些选择,也因此在120.72平方公里内,企业的资源配置会更加合理,利用某一个区域特有的定位,对企业的客户、业务发展会更加有利。 舒榕斌还称,与航运、物流、贸易有关的物业,外高桥在二次开发中还是可以继续开发,不会和陆家嘴竞争。 而其余三大片区也各有自己特点。简大年说,陆家嘴金融片区很重要的是在金融创新和高端服务业方面体现价值,张江高科技片区则是要与科技创新中心结合,金桥开发片区则是与生产性服务、高端制造产业链的建设结合。
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