当前所在:城市发展
未来宁夏将是“一座城”
时间:2015.01.16 来源: 作者:
2010年9月,时任中央政治局常委、十一届全国人大常委会委员长吴邦国同志来宁夏考察时指出:“宁夏的发展可以考虑按一个城市来规划。”2011年1月,自治区政府工作报告中首次提出“把宁夏作为一个大城市来规划建设”,此后,一系列重要会议进一步明确了这一战略。2013年,自治区与天津市签署宁夏空间发展战略规划合作协议,天津市城市规划设计研究院应邀与自治区住房和城乡建设厅组成规划编制组,共同开展《宁夏空间发展战略规划》编制工作。   5年磨一剑,2015年1月下旬,即将召开的自治区两会中,《宁夏空间发展战略规划》将正式亮相,接受两会代表委员的深入探讨。   1月13日,本报记者独家专访规划编制团队,从专家们的娓娓道来中,我们更加清晰地看到了宁夏未来发展翻天覆地般的变化……   省域空间布局,宁夏先行先试   1月13日下午,推开自治区规划办会议室的门,天津市城市规划设计研究院规划研究中心主任沈锐和同事们还在紧张地工作,“还有一些需要修改的地方,随后要提交给宁夏的党委政府审议。”自从2013年6月接手《宁夏空间发展战略规划》的编制,天津市城市规划设计研究院的专家团队走遍宁夏,掌握了大量第一手资料。这让他们越发认识到宁夏制定空间发展战略规划的重要性。   “空间布局对于一个地区的发展非常重要,这一点无论从中央还是地方,都是有共识的。”沈锐所说的空间概念,就是指承载一个地区经济社会发展所需要的空间区域。通俗地讲,就是一个地区发展,产业应该如何布局、基础设施应该如何配置、生态应该如何维护等等,都需要科学合理的布局。科学的空间布局对于当下乃至今后宁夏发展,具有举足轻重的作用。   自治区规划办提供的一份资料显示,宁夏布局空间发展规划,不仅是顺应国家有关空间发展的相关战略决策,也是从自身发展实际考虑,提出了宁夏发展的关键所在。   专家介绍,宁夏位于我国“两横三纵”城镇化架构的北横轴和西纵轴的交点,是我国与中东、中亚和西亚及蒙古国交通联系的重要通道,处在关中城市群、呼包银榆城镇群、兰州经济圈的交汇点上,随着国家向西开放和“一带一路”战略的实施,宁夏的区位优势将更加突出。另外,宁夏矿产、新能源和旅游资源丰富,又以回族文化为主要特色的多元文化优势立足内陆地区,这些都是其走向国际的突破口。   党的十八大明确提出了“优化国土空间开发格局,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。为此,宁夏结合自身发展特点,提出了空间布局的发展命题。   自治区第十一次党代会提出“全面建成开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏,与全国同步进入全面小康社会”的宏伟目标。要实现这样的目标,科学合理的空间布局尤为关键。此外,中央城镇化工作会议对全面推进新型城镇化作出了顶层设计。其中对科学合理的空间布局提出了更高要求。   因为这份规划是国内第一个以省域为单位的空间发展战略规划,对于承接规划编制的天津城市规划设计研究院而言,深感责任重大。规划如何满足各方发展诉求,考验的不仅仅是专业水平,更要具备战略思维。   一个宁夏“一座城”   把宁夏作为一个大城市来规划建设,这种观点已成为全区干部群众的共识。   规划期到2030年,可见其实施的长期性和系统性。沈锐介绍,规划将最大限度考虑到各方面的发展诉求。也就是说,这份空间发展战略规划将能提供多方面的发展需求、更加科学合理的产业布局、更加便捷的基础设施配套、更高效和完善的公共服务资源,同时也更加注重提供宜居生态环境。   目前宁夏发展的总体定位考量中,向西开放的战略地位必将得到加强。依托已经落地的向西开放政策,发挥中阿国际合作的窗口作用,是宁夏空间发展布局中不可缺少的定位。此外,近10年来,宁夏着力打造的新型能源化工产业集群,也将会是空间发展布局的重要考量。而作为当下西部地区发展的共同思路,承接东部产业转移,特别是承接先进的技术和产业转移,也是拉动产业布局升级的有效途径。另外一个可能的发展定位就是,在当下新型城镇化建设的大背景下,高标准的规划,势必是宁夏打造新型城镇化建设的有力抓手。   有专家分析,放眼宁夏当下的空间发展形态,沿黄城市带是最好的城市群发展载体,相信在规划中会有相应的布局。   既然要将宁夏作为一个城市来打造,如何推进同城化?如何实现宁夏从北到南的一体化发展?如何帮助贫困群众脱贫致富,同步进入全面小康社会?也应该能从规划中找到答案。10多年后,一个以银川为中心,石嘴山、固原、中卫为辅的城市群就会呈现在大家面前。这样一个巨大的城市群,不仅聚集了产业优势,更提供了高效便捷的基础配套设施和公共资源服务,老百姓会从中享受到更多发展带来的红利。   此外,《宁夏空间发展战略规划》正式发布后,衔接自治区国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等“三规合一”,划定生态控制线、基本农田控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线和产业区块控制线,搭建规划管理信息联动平台,推进行政审批制度改革,释放土地资源活力,实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六大要素”在“一张图”上有机统一,为新型城镇化发展取得重大突破奠定基础。   布局空间,宁夏“跨越”有动力   沈锐认为,制定该规划的目的就是为了帮助宁夏紧抓机遇,进入更快的跨越式发展时期,“宁夏地域面积不大、人口也不多,各个城市的空间距离也不太远。沿着黄河有广博的川区,南部则有六盘山地区,每个城市又有各自的特点。”但若能形成一个整体,扬长避短、整合资源、凝聚合力,做到优势互补,借助空间发展这个载体可实现集约、高效的发展。   宁夏也能担负起国家向西开放的发展战略。此规划也正是结合宁夏自身特点和区位优势,将宁夏作为一个大城市来规划建设。作为全国第一个以省域为单元编制空间发展战略规划的地区,宁夏将按照一个大城市统筹发展的思路,对空间布局、产业发展、交通基础设施建设、生态环境保护等方面作出战略部署,这是对宁夏未来发展所作的重大的、长远的、决定全局的谋划。   规划的编制与实施,有利于宁夏主动融入国家“一带一路”战略,利用好国际和国内“两种资源”、“两个市场”,使宁夏在国家对外开放和西部大开发战略中发挥更加重要的作用。有利于发挥宁夏比较优势和后发优势,整体提升经济社会发展水平,提高区域辐射带动能力;有利于构建宁夏区域经济优势互补、城市功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。让企业向良性发展,老百姓生活富裕、环境优美,走出一条工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化同步推进、良性互动的发展道路。
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