建设长春经济技术开发区的主旨不是专门为了进行城市建设,但是通过8年的开发建设实践,在客观上大大地推动了长春市城市建设的发展,本文谨就以经营城市方式加快开发区建设对促进城市发展所起到的重要作用这一问题作以粗浅探讨。

       1、搞好开发区建设,为加快城市发展开辟出一条崭新途径

       长春经济技术开发区与全国其他一些国家级经济技术开发区的发展模式不完全相同。长春经济技术开发区紧靠母城,距市中心人民广场5公里,距长春火车站7.9公里,距长春机场14.8公里,距铁路货运口岸仅2公里,这种离母城较近的特殊地理位置决定了开发区具有双重职能和使命:一是发展经济,建设现代工业区;二是作为城市的一部分,进行新城区建设。

       在改革开放以前,长春市城市基础设施落后,发展空间狭小,严重制约了城市综合功能的发挥。因此,长春经济技术开发区在进行开发区建设的过程中,认真遵循长春市城市建设总体规划,按照国际标准,对辖区进行规划、开发、建设和管理。主要采取了以下几种做法。

       (1)、坚持打破常规,立足高点起步。为了建设一个具有现代化水平的能与国际接轨的新城区,我们本着高点起步的原则,一切坚持高标准:即总体规划立足于现代化、多功能、开放型的国际水平;引进技术项目着眼于90年代后期的高水准;管理机构的设置也充分体现了现代管理体制高效运作的原则。在基础设施建设方面,开发区的水、电、热、气、通讯等输送管线一律从地下通过。整个开发区在厂房设计、造型和整体功能上都体现了现代企业的特点,使人视觉一新。而且在街路、厂区和居民小区的绿化上,都坚持高标准、精品化,展现出现代化新区的崭新风貌。

       (2)、坚持科学安排,做到同步并举。长春市经济技术开发区比沿海开发区晚建了7至8年,要想在短时间内迎头赶上,就必须采取超常规的方法:在科学安排和精心组织下,边规划,边设计;边打基础,边招商;边上项目,边建设。各项工作协调并进。仅在1993年底,经过6个月的昼夜奋战,就完成了7条总长11 25公里的道路施工任务,水、电、气同步配套,创造了长春市政高速运行的空前纪录。被国家有关部门誉为“超特区速度”。这样,在最短的时间内改善了基础设施硬环境,带动了招商引资和项目建设的快速发展,从而使开发区在实现了“三年打基础”的目标后,又于2000年提前实现了“五年具规模”的目标,为今后发展夯实了基础。

       (3)、通过负债开发,实现滚动发展。长春经济技术开发区成立之初,在政策、体制、资金等关键问题上都遇到重重困难。特别是在资金方面,市政府只拨给60万元开办费,除去购置交通工具及电话,租办公地点,所剩无几,但我们一不等、二不靠、三不伸手向上要,而是开拓思路,首先是创造条件,积极争取进入国家级经济技术开发区的行列,享受到国家的退税政策,为开发区的快速起步迈出了关键的一步。其次,积极改善投资硬环境。在资金短缺的情况下,闯出一条负债开发、滚动发展的新路子。一是利用晋升国家级经济技术开发区后融资信誉增强的有利条件,积极协调有关方面,争取到银行3000万元以上的贷款;二是在省有关部门担保的基础上,抢发了一部分建设债券,靠这一渠道集资3700万元;三是抓住当时股票升温的特殊时机快速动作,成立了长春经济技术开发区开发建设(集团)股份有限公司,募集社会资金9700万元;1999年9月股票在上交所上市,又筹措一笔资金,也全部投入基础设施建设。

       (4)、坚持以新带旧,走“双改”结合的路子。即把开发建设与改造老城区的国有企业结合起来进行。一方面按照建设现代化新区的目标建设好开发区30平方公里的土地,另一方面,将市区内的国有老企业迁入开发区,腾出市区黄金地段搞商贸或房地产开发,将所得收益拿到开发区买地重新建设,开发区再为这些企业寻求外资嫁接,找到合作伙伴,取得了较好的效果。

       八年来,长春经济技术开发区努力拼搏,开拓进取,取得了喜人的成就。

       一是招商引资数量不断增加,质量不断提高,项目建设突飞猛进,开发区已成为城市发展新的增长点。目前,已经有22个国家和地区来这里投资兴业,在开发区累计批准设立的2705户企业中,有348户是外商投资企业。有30多家世界著名的跨国公司在这里投资建厂。美国的百事可乐公司、德国的海拉车灯公司、英国的皮尔金顿公司、意大利的梅罗尼公司、马来西亚的金狮集团、泰国的正大集团、香港的加里集团等等,纷纷在开发区落户。由于大量的内外资企业进入开发区,开发区已经形成汽车零部件加工、粮食深加工、电子电器、精细化工、新型建筑材料和光电子等六大支柱产业。围绕它,又规划了八个工业园区:美国工业村、台湾工业园区、香港工业园区、汽车工业园区、大成玉米加工区、光电子产业园区、数码科技城和生物城。在这些“区中区、园中园”中,摆放的项目都是科技含量高、回报率高、附加值高的生产项目。建区8年来,全区累计实现社会总产值852.6亿元,工业总产值465.3亿元,国内生产总值299.57亿元,利税总额133亿元,财政收入37亿元,完成进出口总额5.87亿美元,实际利用外资3.81亿美元,实际利用内资33.14亿元人民币。经济开发区已经成为长春市的新经济增长点。

       二是日臻完善的基础设施建设为长春市城市发展作出了贡献。八年来,我们通过各种途径,共筹措资金35亿元,投入到基础设施中去。共修建道路22条,总长56公里,铺装面积172万平方米;铺设了下水、天然气、供热、供电、通讯等多种管线总长500多公里;修建了3个二次变电所,十几个开闭所,供电能力达到20多万千伏安;修建了2个供暖所,引进了市里集中供暖管道,形成了600多平方米的供暖能力;其他如7万门程控电话、日供水7万吨、供气44万立方米的供水、供气设施,保证了20平方公里新城区的生产和生活需要,增强了承接大项目的承载能力,扩大城市发展的空间。同时还承担修建了赛得大桥、新世纪广场、长春国际会展中心等重点城建工程,提升了城市的文化品位。

       三是改组改造国有老企业,激发了经济活力。几年来,长春经济技术开发区易地嫁接、改组、改造了长春市40多户老企业,如长春工业刀片厂、长春市缝纫机厂、长春活塞厂、长春摩托车厂、长春汽水厂等等,它们都通过易地嫁接改造而获得新生。我们还通过“体制嫁接”,即按照现代企业制度和管理方式去改造老企业,改变了政企不分,管理水平低下等问题,真正成为独立的市场经济主体。体制的转轨带来了惊人的效率。长春百事可乐饮料有限公司,由于实行了全新的管理体制,这个不到300名员工的企业,其年销售量在全球683家百事集团装瓶厂中已居第8位。此外,我们还通过“技术嫁接”、“人才嫁接”等方式对国有老企业进行改造,使企业效益明显提高,还壮大了开发区的主导产业,优化了开发区的产业结构,促进了经济的快速发展。

       2、在加快开发区建设过程中,积极探索城市经营的经验

       长春经济技术开发区在长春市城市发展建设中发挥着积极的促进作用,从中探索着经营城市经验。

       所谓经营城市,就是利用市场手段,将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置,从中获得收益。再将这部分收益投入到城市建设的新领域,走以城养城、以城建城的城建市场化之路,实现城市的滚动发展。其重要手段是对市政建设的资源进行重新规划,合理布局,改善功能,进行聚集重组和运营。由此促进城市经济环境的不断优化和城市建设的全面进步,进而推动城市的国际化。

       几年来,长春经济技术开发区在城市经营方面进行积极探索,并在以多元化的投资开发建设新城区方面取得一些进展,收到较好的效果。年的实践使我们体会到城市建设的经营策略,必须立足市场化、投资主体多元化,充分利用外资的作用,不断地吸引社会的各种资金,采取多种有效的办法,才能加快现代化城市的建设步伐。

       (1)、引进外资是加快新城区建设的主导力量。首先,我们以吸引外资作为重点来推进新城区建设的步伐。8年来,已经有22个国家和地区,348户企业进驻开发区。以“三资”企业为核心的开发区累计实现社会总产值852.6亿元,工业总产值累计实现465.3亿元,财政收入37亿元。成为开发区新城建设资金重要来源之一。

       (2)、政府应担当经营城市的主角。开发区管委会作为市政府的派出机构,主要负责市政设施建设的投入。8年来,我们通过国家退税转移支付的政策得到12亿元人民币;通过土地开发搞“七通一平”建设来提高级差地租收入8个多亿元人民币;通过组建股份公司上市募集资金7个亿,同时,还通过发行债券、银行借贷等途径总计筹措到资金35个亿。已经全部投入到基础设施建设中去。

       (3)、“双改”是新城区建设筹资的重要途径。通过“双改”,即改组改造老城区,改造老城区的国有企业,让市区黄金地段的国企卖地搞商贸,将卖地的钱用到开发区易地建设,开发区为这些企业寻求外资嫁接,取得了较好的效果。8年来,有40多个企业退二进三,迁入开发区,带来开发区新城建设的20%左右的建设资金,构成了新城区建设资金的另一个重要组成部分。

       (4)、“股份制”是募集社会游资的有效办法。通过建立股份公司,向社会募集资金。1993年我们开发区管委会组建了定向募集资金的开发建设(集团)股份有限公司,募集内部职工股1个亿,1999年通过上市,增发公众股7500万股,募集资金7个亿。股份公司以基础设施为主业,开发土地,提高级差地租获收入后,再投入基础设施,如此往复,向前滚动发展。由于股份公司形成的资产大多数是不再增值的公益性资产,管委会作为政府,通过土地资源来置换公司的这些公益性资产。

       (5)、“资产转换”是加速新城区建设的现实选择。我们还采取置换资产等一些办法,扩大城市设施的建设,加快城市建设的进程。如修建沟通开发区与长春市的主要桥梁——“赛得大桥”,市政府无钱投入,我们开发区投入4300万修了这座大桥,这样使开发区和市区的通道便捷了,同时为长春市连接各地起到了很好的作用。市政府同意将卫星大桥的收费权交给我们。通过这种置换,对加快我们开发区的市政建设又闯出了一条路子。

       (6)、联合、引进等其他形式也是新城区建设筹资的必要举措。为了使开发区具有新城区的多种功能,市政府决定把具有长春市标志性建筑作用的、投资7亿元的国际会展中心放在开发区。由市政府和开发区按6∶4的比例进行投资,今年8月份建成,以保证第二次长春国际汽车博览会在这里召开使用。为了增加开发区的人气,使新城区的多种功能显示出来,经市政府工作和开发区的努力,具有“东方好莱坞”之称的长春电影制片厂也将于今年迁入开发区。

       通过8年的实践,我们探索出了一条崭新的经营城市之路:这就是通过加快开发区建设来促进、推动中心城市的发展。如果没有长春经济技术开发区的快速发展,长春市的城市建设就不可能有如此快的速度;如果没有长春经济技术开发区的快速发展,长春市的城市发展也不可能有现在的规模,也就不可能加快建设国际化城市的进程。从长春经济技术开发区的快速发展对中心城市的发展所起的重要作用可以看出,加快开发区建设,不失为经营城市的一条切实可行之路。